众所周知，烟草是国家财政收入的重要来源，但吸烟有害人体健康。维护好国家利益和消费者利益是社会赋予烟草的特殊使命，更是烟草行业的神圣职责。1991年全国人大审议通过《烟草专卖法》，将“维护消费者利益，保证国家财政收入”定为立法宗旨；2002年行业倡导实践“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观。至此，烟草的责任已经明朗，那就是上对国家负责，下对消费者负责。20多年来，烟草行业肩负着这两大责任，改革体制、创新机制、规范经营、奉献爱心，向社会展现出负责任的良好形象。

    改革体制应对世贸挑战

    2001年我国加入WTO，这意味着烟草市场必须对外开放，必将直面外烟冲击。面对“散”、“乱”、“低”的现状，从保护民族工业和维护国家利益高度考虑，国家局着手对内实行政策性组织结构调整，从最初的关停并转逐步过渡到省内合并重组和跨省重组，使卷烟工业企业由2003年的185家骤减到现在的31家，通过市场竞争最终形成10多个重点骨干企业，增大企业规模，增强竞争实力；在全国36个名优烟的基础上敲定“百牌号”，支持走在前面的品牌加快发展，同时鼓励一些潜力较大、前景看好的品牌异军突起，后来居上，通过有效发挥市场机制的作用，最终形成10多个重点骨干品牌，提高品牌的集中度，提升品牌的影响力；积极探索以市场为导向的机制改革，卷烟交易模式从“按客户订单组织货源”试点向“按客户订单组织生产”延伸；适时提出“放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展”十六字方针解决卷烟产销衔接问题。目前，烟草行业“大企业、大品牌、大市场”的格局基本形成，与国际烟草的实力差距在逐步缩小，有效保证了国家的财政收入。

    内部监管维护国家利益

    近年来，国家局逐年加大内部监管力度，完善“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，以“完善制度，规范程序，严格监管”为工作重点，积极探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式，努力建立起加强内部监管的长效机制。为实现这一目标，国家局采取了一系列措施：一是深入开展以专卖管理监督和同级审计监督为主要内容的“两项检查”工作；二是加强对“两烟”生产经营、重大工程项目、物资及烟机零配件采购、资金等方面的管理监督；三是开展清产核资和多元化经营清退工作，做实资产，做实企业；四是加强以物资采购、工程项目管理、广告促销为主要内容的“三项检查”工作，实现决策、执行、监督三权制衡；五是始终保持卷烟打假高压态势，净化卷烟流通市场。行业自觉加强内部监管，建立健全了从业人员的自律机制和烟草全过程控制的长效机制，有效防止了国有资产流失，保障了国有资产保值增值。

    自主创新维护消费者利益

    烟草是一个寓禁于征的垄断行业，“吸烟有害健康”是一个不争的事实。“两个至上”是“三个代表”重要思想在烟草行业的具体体现，其根本目的是满足人民群众日益增长的物质和文化需求，从这个角度讲，消费者利益是根本，“两个至上”价值观的核心就是实践好、发挥好、维护好最广大人民的根本利益，这同“三个代表”重要思想的核心是一致的。

    我国签署的《烟草控制框架公约》正式生效已两年，为减少烟草的有害成分，行业为此做了不懈的努力。姜成康局长在2007中国烟草自主创新高层论坛上强调指出，只有更加重视自主创新，中国烟草才能实现安全发展、节约发展和可持续发展。维护好消费者利益，行业必须要把提高自主创新能力切实摆在当前和今后一个时期工作更加突出的位置，坚持中式卷烟发展方向，依靠科技进步，争取在烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略性课题上获得重大突破，努力提高产品质量，为消费者提供质优低害的产品。坚持科技进步是实践“三个代表”重要思想的具体要求，行业维护消费者利益，就是立党为公、执政为民，把代表最广大人民群众利益的要求落到了实处。