相对于行政、事业单位，烟草企业同其他国有企业一样存在疏于企业人事档案管理的现象。随着近几年全国烟草工业企业的大改革，各省烟草工业公司相继成立，跨省联合重组的工业公司也在增多，烟草企业人事档案的管理也面临着众多复杂的情况。

    一、烟草企业人事档案的重整及身份等问题

    在各省烟草工业公司组建之际，烟草工业公司本身虽然可以较快地完成本级的人事档案重整，但其下属的各卷烟生产厂人事档案也就有了较大的变动。因为，许多卷烟生产厂的人事档案可能由当地政府的相关部门及组织部门代为管理。这是由于许多卷烟厂以前接受当地政府管理所造成的。现在权属上划，自然各厂的人事档案要划归各省烟草工业公司来指导管理。许多生产厂还缺少人事档案管理的专业人才，一时也难培养出成熟的专才来，外请专业人员帮助是个好办法，但一下子接收了这么多的人事档案，还是面临着外请专家也无法解决的难题。

    首先，由于历史原因，许多厂存在着干部、聘用干部、全民所有制工人、大集体工人、合同工、临时工等不同身份的职工。企业根据实际需求，按干部和一般职工两大类进行重新划分整理人事档案，自然也就出现了难题。比如：有些厂将一般职工提拔为中层干部，但其身份是全民所有制工人或大集体工人，这就与原来按身份划分相矛盾。这类中层干部连填写干部履历表都出现不符要求的问题。还有一些烟草企业现在基本上不再聘任干部，但以前存在的聘任干部，其还担任着相关部门实职，他们的聘任合同都存在档案中。厂里现在不聘任干部了，他们是不是也归类为一般职工类？如果划为一般职工类，那么这些聘任干部就要问企业凭什么不按他们担任实职的现况将他们划为干部类。再说，现在国家对国有企业存在的干部、聘干历史问题还欠缺有较好操作性的政策和措施等，烟草企业在干部、聘干问题上难寻到处理的依据。

    其次，以前各生产厂大都是套用行政的做法进行职工基本工资的设计。现在人事档案中大部分增资表、升级增资审批表等都是干部、聘用干部、退伍军人身份的职工及一部分全民所有制工人的。相当部分的一般职工获得基本工资的审批材料较少。反观企业实际情况，我们又发现，企业不是按职工人事档案中的基本工资来发放工资的，而是设置岗位工资或绩效工资来进行分配。这样一来也就使大家忽视了对基本工资的作用认识。现在烟草行业的薪酬改革正在劲头。国家局下发《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，提出了按“综合管理、生产操作、业务、服务”四类进行岗位设置，推行以岗位绩效工资为主的工资制度。以前的旧政策及烟草企业计划经济造成的基本工资制度已在企业的人事档案中体现出了很大的矛盾性，给职工带来了负面影响，给人事档案中工资类材料的重整带来了难题。保持职工人事档案中原有的工资材料，新增职工岗位绩效工资等档案材料已是目前人事档案中非常重要的大事。

    再者，职工人事档案分十大类：1、履历表﹝干部或员工﹞；2、自传材料；3、鉴定、考察、考核材料；4、学历、学位、学绩、培训和专业技术情况的材料；5、政审材料；6、入党、团及民主党派材料；7、奖励材料；8、违犯党纪、政纪、国法等材料；9、工资、任免、录（聘）用、出国（境）退（离）休、军转干部、提高待遇审批表等材料；10、其他可共参考的材料。这些材料的分类是行政模式，能否体现烟草企业人事档案的有效性及可发展性还有待进一步论证。目前国家局还没有统一烟草工业和商业企业的人事档案材料分类，这是一个值得研究的新课题。现在我们按上面的十大类来整理材料，就出面了许多人缺少材料的问题。对此，我们应认识到，由于许多生产厂以前的人事档案由当地政府部门代管，这其中客观存在材料补充不齐问题。现在卷烟生产厂接收人事档案自管，其所属的职工人事档案自然缺少好多材料。这些材料有些职工个人可能补齐，但有些需要企业出面协调才能办理好。这个收集材料的过程将是一个长时间且很棘手的问题。